爭議不休的士林文林苑，上週又爆發衝突，彷彿是為下週即將開議、且本會期將審議都市更新條例修正案的立法院會先暖身！從三月底「文林苑事件」爆發以來，都更案幾乎全面停擺；若立法院本會期通過內政部版的都更條例修正草案，將形同正式宣判都更的死刑。
不過，我擔心的不是都更之死，而是城市之死！尤其是台北城將逐漸凋零枯萎。都更條例現行條文共67條，這次修正了48條，另新增17條、刪除1條，簡直就是大翻修；而主要修訂方向包括大幅提高都更同意門檻、建築物全數拆除後才能預售，以及刪除針對少數不同意合建協議之地主，實施者得申請主管機關徵收的條款。
台灣的都市更新原本就困難重重，實施十幾年來成功案例屈指可數就是最好的證明。舉一個真實又荒謬的案例，台北市某個都更案，不到3坪的土地上，居然登記了70個地主，而且每個都要求要分配房子，也讓所有建商全都知難而退，類似這樣的「都更蟑螂」，在都更市場比比皆是。而都更條例修正案一旦通過，其「一夫當關」的效應，將使都更案成為「利潤有限、風險無限」的投資，因為在冗長的過程中，任何一個階段都可能隨時停擺，並陷入進退無門的絕路。可以預見的是，都市更新的喪鐘即將響起。
我擔心的還不只這件事。據悉，內政部已研擬通過大幅限縮容積獎勵，並將責令直轄市政府配合修法。修正後的「法容以外增加容積」總額上限，非都更案降至50％（容積移轉30％+其他獎勵20％），都更案也減到80％（容積移轉30％+其他獎勵50％），並規劃在明年7月上路。
這無疑又是一個聰明人做愚蠢事、沒有贏家的政策。對建商來說，政府再次片面改變遊戲規則，為降低損失逼得建商只能趕快搶建照，可以預見將會掀起一波搶照熱潮；其次，各大重劃區如新板特區、新莊副都心、台中七期等，以往透過高額容積獎勵吸引建商投資開發，並趁機標售抵費地充實地方財政的操作將受挫，吸引力大減的抵費地可能乏人問津。對消費者來說，容積大減意味成本大增、供給減少，建商勢必反映在房價上，房價進一步高漲，受害的還是購屋者。
最後，城市是最大的輸家。沒有都市更新，年華老去的台北城將失去再生的能力；而大砍容積獎勵，未來新建物將重回以往矮胖的醜陋建築。時報出版社在今年2月出版了哈佛經濟學教授Edward Glaeser所著的「城市的勝利」，他在書中反覆舉證闡述，高密度大城市是人類未來最好的出路；但都更條例修正、容積嚴格設限如同兩道緊箍咒，台北迎來的並非城市的勝利，而是城市的逐漸衰亡。
資料來源:工商時報 【王榮章】
資料日期:2012-09-13 01:26 |
